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换届选举助推干部制度改革亮点纷呈气象一新

发布时间:2020-06-30 18:40:11 阅读: 来源:阻火模块厂家

乡镇干部被破格提拔为省厅处长、干部任前公示政绩、二次推荐、延伸考察、心理测评……2006年,作为党和国家政治生活中一件大事的“换届选举”,助推干部制度改革向纵深发展,全国各地在干部选拔任用中亮点纷呈,气象一新。

经中央批准列入2006年党委换届计划的河北、山西、内蒙古、辽宁等14个省区党委换届选举已全部顺利完成。今年进行党委换届的17个省区市的干部考察和换届选举筹备工作正在稳步推进。

公推、海选“基层试水”用人更加公开透明

今年38岁的孙鸿斌是江苏省射阳县海河镇新当选的镇党委书记,他是经过3轮民意代表推荐,参加党员代表选举而最北网终当选的。

孙鸿斌说:“与我一起竞争书记岗位的有60多人,经过层层过关才胜出,获得这个岗位很不容易,我也很珍惜。”

孙鸿斌说,共有200名党代表、人大代表、企业家、普通群众等民意代表画票同意他当书记,经过第二轮、第三轮类似的画票,他和另外两人被确定为初步人选,经过撰写调查报告、发表演讲等程序后,由县委常委会无记名画票,结果自己得票第一,成为正式候选人,交给镇党员大会选举。

江苏省在2006年的乡镇换届选举中,对891名乡镇党委书记候选人实行“公推”制度,为全国首创。由过去党组织酝酿、提名,变为党员和干部群众公开推荐,进一步扩大了民主,为落实民主、公开、竞争、择优的用人机制创造了新平台。

在2006年的地方党委集中换届中,中央特别强调,要进一步扩大党内民主,把扩大民主的要求贯穿于换届工作的全过程。

和江苏省一样,各地认真贯彻落实中央要求,紧紧抓住提名、考察、选举等关键环节,积极探索扩大党内民主的有效途径和办法,认真落实党员和群众的知情权、参与权、选择权和监督权,使这次地方党委换届成为发展党内民主的一次生动实践。

记者在采访中了解到,由于这次基层换届过程中充分发扬了民主,改变了过去“少数人在少数人中选人”的做法,避免了“领导定名单,下边画圈圈”式的暗箱操作。

而更具意义的是一种用人导向的变化,使干部由过去干事情“对上负责”为主,转变为对上、对下都要负责,对下负责更重要。被提名的候选人首先要被群众认可,如果没有群众公认,连提名这一关都过不了。

四川省社科院政治所副研究员李羚认为,把干部选拔的过程“亮”给群众,赢得了社会层面对党委用人标准、用人导向的认同,更赢得广大群众对干部工作的理解和支持,这对加强党的执政能力建设、夯实党的执政基础,具有重大创新意义。

试行综合考评新法破解识人难题

辽宁省在去年换届工作中,一个十分引人注目的做法叫“延伸考察”,规定对在现工作单位任职不满3年的拟提拔人选考察对象,应当到其原工作单位采取个别谈话等方式进行考察,避免考察结果失真失实,出现“带病提拔”、“带病上岗”。

记者在辽宁省委组织部采访时了解到,现在有个别考察对象本来在原单位口碑不好,但由于工作调动后现单位对其了解不深,或是因为希望其尽早离开现单位等想法作祟,不能全面真实地反映考察对象的情况,延伸考察就很好地解决了这个问题。

辽宁省某市曾有一名拟提拔人选考察对象,公开选拔中综合成绩第一,在现单位推荐票达95%以上。按照以往的考察办法就可以通过了。但延伸考察到其前一个工作单位时,却听到了截然相反的声音,考察组找7人谈话,就有6人提出此人有问题,并举出了实例,经进一步调查核实,最终取消了其拟提拔人选的资格。

可以说2006年换届选举中最大的亮点,就是四川、浙江、内蒙古、辽宁、江西、河南等省区作为中组部试点,试行“二次推荐”、“延伸考察”等新的考察举措,进一步完善了民主测评、民主推荐、个别谈话、民意调查、实地考察、综合评价等六个环节,使干部考察更加科学有效。

辽宁省委组织部的相关人员告诉记者,新的考核评价办法,将过去单纯的“官评官”变为现在的“官评官”与“民评官”相结合,充分发挥综合考核评价办法的认知评价、教育引导、监督约束的功能,使干部对“为谁发展”、“靠谁发展”和“如何发展”等问题有了更加深刻、直观的理解,进一步激发了领导干部实践科学发展观的内在动力,形成了良好的工作导向和用人导向。目前,综合考核评价试行办法受到广泛认同。

在中组部《综合考核评价试行办法》大框架下,各地积极探索科学的选人办法,许多做法让人耳目一新。

比如,沈阳市将心理素质测评引入党委换届中的干部考评。去年沈阳市在对辽中县党委班子换届新增常委考评中,对4名候选人进行心理素质评价考核。首先为心理素质民主测评,让老百姓评价各位候选人的心理素质高低;其次为心理素质书面测评,候选者要在2小时内完成500道题的测试;最后是面试关,通过相关案例考察候选人的应变处理能力。三方面综合后,以4人心理素质测评排序,做出指导性和预测性结论。

沈阳市委组织部一位负责人认为,公开选拔中采用心理测验、情景模拟等新方法,对于提高科学选拔任用干部有一定作用,有助于对参选对象实际工作能力的认知。

此外,各地在换届工作中认真把好廉洁自律关。所有提名人选都征求了纪检监察部门意见,对确有问题的,坚持不提名,对反映不实的予以澄清。这些措施保证了提名人选具有较高的德才素质和较好的民意基础。

凭实绩看德才折射用人新理念

2006年7月15日,湖南省委在全省加强县乡干部队伍建设座谈会上宣布,破格提拔5名乡镇党委书记到省直厅局任正副处长。其中东安县大盛镇党委书记周娟华,被提拔为省水库移民局政策法规处处长;祁东县石亭子镇党委书记谭敦龙,任省信访局督察处副处长、正处级调研员。

花垣县两河乡党委书记吴兴顺也是被破格提拔的5人之一。他1993年以来一直在基层乡镇工作。他说:“我没有任何‘后台背景’,我的提拔重用不是论资排辈、跑官要官的结果。”

一石激起千层浪。湖南省委此举,堪称在全国开了先河,立即引来一片叫好和热议。

在我国目前行政管理体制中,县、乡就是通常意义上的基层,而乡镇处于最末端。作为乡镇党委书记,他们的级别只相当于省市级机关的科级。尽管在基层长期摸爬滚打,许多都有可圈可点的业绩,但是按惯例,乡镇干部要到省厅任职,必先经过县、市两级台阶,升迁确实非常不易。而今,直接提拔到位,无疑打破了原来某些提升干部的老框框、老套路,为那些扎扎实实、安心基层的优秀干部脱颖而出开辟了升迁新渠道。湖南的做法,其实质是干部人事制度的一次“破冰”之举。

湖南省委重用“乡官”,连同其银屑病偏方他一系列重大人事举措,折射出我国干部人事制度改革的新理念,也用事实说明,凭实绩看德才、凭德才用干部的用人导向正在形成。

记者从各方面了解到,这次集中换届选举是党的十六大以来规模最大的一次,也是各地出台选人用人新举措、新办法最多的一次。在科学发展观的统领下,全国各行各业有一大批优秀干部脱颖而出,找到适合自己的舞台,一个风清气正的选人用人环境正在形成。(记者张非非周立民邓卫华)

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