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发布时间:2020-02-17 13:07:38 阅读: 来源:阻火模块厂家

关于《住宅装饰装修行业自律管理企业准入与清出办法(试行)》有关问题的说明

《住宅装饰装修企业行业准入与清出自律管理办法(试行)》起草小组1.《行政许可法》实施后,政府和行业协会各自的职能是什么? 十六届三中全会明确提出,政府的职能为:“经济调节,市场监管,社会管理,公共服务。”2003年1月7日建设部副部长刘志峰在“2003年全国建设工作会议”闭幕式上的讲话中指出,建设部的职能是:“宏观调控,市场监管,社会管理,公共服务。” 行业协会的职能是:法律规范,行业自律。 在市场经济条件下,特别是《行政许可法》实施后,政府的职能之一是管理市场;建筑装饰协会的职能之一是通过行业自律管理家装。 2.什么是“行业准入与清出”?从业资格与企业资质是什么关系? 本办法所称“行业准入”,是指企业按照本办法进入家装行业的从业资格。本办法所称“行业清出”,是指企业违反本办法被取消家装行业的从业资格。 企业从业资格是行业准入;企业资质是市场准入。企业从业资格是行业准入的底线。 3.协会的“行业准入与清出”与政府的“市场准入与清出”有何区别?是什么关系? 协会的“行业准入与清出”,属于行业自律管理的范畴。政府的“市场准入与清出”,属于政府的行政许可的范畴。 在市场经济中,市场会有缺陷,政府依据《行政许可法》利用行政的力量干预市场缺陷,包括“市场准入与清出”。行业也会有缺陷,协会也依据《行政许可法》利用自律的手段干预行业缺陷。 市场管理与行业管理分属政府和行业协会,是相辅相成的关系。 4.行业准入与清出同建立行业诚信体系是什么关系? 行业准入与清出,解决的是企业对于家装行业的“上岗与下岗”——得到或失去从业资格的问题,是一项行业管理制度。作为行业准入与清出,是建立行业诚信体系的基础。协会通过行业诚信评价,如优秀企业、达标等表彰先进的活动,以提升企业及全行业的诚信度,提供家装消费者多层次的选择。 5.为什么全称为“住宅装饰装修”,简称为“家装”? 在建设部的有关政策法规中,“家庭居室装饰装修”与“住宅装饰装修”均使用过,且以前者使用得最早和最多。在20世纪90年代中国出现家装现象后,社会上多用“家装”,且形成约定俗成。故我们考虑二者兼顾,全称为“住宅装饰装修”,简称为“家装”。 6.该管理办法中定义“家装”的依据是什么? 依据的是由中国建筑装饰协会主编、建设部2001年12月9日以建标[2001]266号文件批准的国家标准《住宅装饰装修施工规范》(GB50327-2001)中“术语”一节中,关于“住宅装饰装修 Interior decoration of housings”的定义。 7.为什么实行“低门槛准入”? 目前,我国年生产5000多亿元家装工程产品的20多万家企业、700多万从业人员现处于无人管理的真空状态。家装企业既有“法人公司”,也有包括工作室在内的“个体工商户”,且后者约占家装企业总数的50%左右。 家装从业者多为农民。目前国家“三农”政策是,大力支持农村富裕劳动力进城务工,且能在城市中安居乐业。 为此,我们设计的企业行业准入的第一个条件是:企业经工商行政主管部门登记,包括法人公司与个体工商户,有固定的办公场所,相应的作业人员和施工机具。以最大限度的覆盖行业管理和服务范围,将过去认为的“游击队”主体——法人公司与个体工商户团结凝聚起来,通过提供培训教育、调整利益关系、规范运作行为等行业服务,提升从业者整体素质水平,将农民变成合格的产业工人。 8.家装行业管理中国建筑装饰协会与地方建筑装饰协会的关系是什么? 相对于中国建筑装饰协会,地方建筑装饰协会,包括省、直辖市、自治区建筑装饰协会及其区域内的建筑装饰协会,如江苏省有省装饰装修行业协会,12个地市中11个有建筑装饰协会;河北省有省建筑装饰协会,11个地市中7个有建筑装饰协会。 我们所设计的这项行业管理制度分三个层次管理:一是中国建筑装饰协会;二是省、直辖市、自治区建筑装饰协会;三是省、直辖市、自治区建筑装饰协会及其区域内的建筑装饰协会。 因此,企业申办《家装企业行业准入证书》,由省、直辖市、自治区区域内的地方建筑装饰协会审批,省、直辖市、自治区建筑装饰协会核准,报中国建筑装饰协会备案。自下而上的三个管理层次是审批——核准——备案。 省、直辖市、自治区建筑装饰协会起牵头作用,调整本区域内不同地方建筑装饰协会的利益关系。中国建筑装饰协会的工作指导只对省、直辖市、自治区建筑装饰协会。 尚未成立省、自治区建筑装饰协会的地方,如广东、新疆维吾尔自治区等地,其区域内的建筑装饰协会可直接对中国建筑装饰协会。 9.家装行业管理为什么实行“委托制”? 委托,既体现了中国建筑装饰协会与地方建筑装饰协会在家装行业管理与服务上的指导与被指导的关系;也确定了彼此代表的行业利益的关系,地方建筑装饰协会代表的是所在区域内装饰行业的利益,中国建筑装饰协会代表全行业的利益。同时,表明责、权、利的一致性。家装行业实行属地化管理。 《家装企业行业准入标准》,由中国建筑装饰协会统一制订。《家装企业行业准入证书》的印制、备案、发放、收缴,由中国建筑装饰协会统一管理。 经中国建筑装饰协会委托的地方建筑装饰协会(包括省、直辖市、自治区及其区域内的建筑装饰协会)负责本区域内家装行业的自律管理。 10.处罚违反该办法的依据是什么? 我们认为,只要违反政府相关法律法规,以及违反建筑装饰协会《家装行业自律公约》,就应当进行相应的行业处罚,包括“行业除名制”。 11.为什么要“行业清出”?如何进行? 有“准入”就有“清出”。不能只“准入”不“清出”。 我们主要想解除业内及消费者对家装企业准入后如果违反本管理办法怎么处罚的顾虑,加大企业违反行规的成本,并使违规的成本足够的大。如违反政府相关法律法规、违反建筑装饰协会《家装行业自律公约》的,我们设计的行业惩戒性措施由低至高依次是: 由地方建筑装饰协会做出业内口头警告、业内媒体通报、吊销行业准入证书和协会会员证书、公众媒体曝光;建议省、直辖市、自治区建筑装饰协会、中国建筑装饰协会给予相应行业处罚,提请相关政府主管部门进行相应行政处罚。 12.从业人员持证上岗的培训工作怎样做? 我们正在制订配套计划,成立专门的培训部门,研究编写简明培训上岗教材。 13.企业取得《家装企业行业准入证书》后进入家装行业的活动范围有多大? 可从事家装活动——不受限制,并参加建筑装饰协会组织的行业评价等相关活动,享受行业相关服务。 14.为什么把“准入”与会员结合起来? 根据国际惯例,行业管理是通过二个层实现的:一是“行业的准入与清出”;二是“会员的准入与清出”。 “行业的准入与清出”主要是调整企业在社会上的行为;“会员的准入与清出”主要是调整企业在业内的关系。 15.为什么对建筑装饰协会也做出违规的规定? 本管理办法规定:地方建筑装饰协会及其工作人员未按本办法履行职责的,企业可向地方建筑装饰协会直至中国建筑装饰协会投诉举报;情况属实的,由中国建筑装饰协会责令其改正,并做出内口头警告、业内媒体通报、公众媒体曝光等相应处罚。 这条规定,不仅体现行业公平,而且力图从制度上防止“行业腐败”。 16.该办法的论证过程? 我们已于7月20日~22日,征求了部分省市建筑装饰协会的意见,分别在石家庄、杭州、沈阳,与河北省建筑装饰协会与石家庄市装饰协会、浙江省建筑装饰行业协会、辽宁省装饰协会、吉林省建筑装饰业协会家装委员会共同组织的征求意见座谈会,其思路、管理框架得到了充分肯定,认为这是业内盼望已久的大好事,恰逢其时,应尽快出台,并提出了相应的修改意见。 回来后经修改,形成送审稿,在7月23日中国建筑装饰协会20周年筹备工作会上研究讨论,得到一致赞同,会议认为经过大家艰苦努力终于找到了一个可行的行业管理的突破口和切入点,同时提出了使办法中条文更加严谨的意见。

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