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【新闻】赋予农民更多财产权利土地确权让农民多得点藏橐吾

发布时间:2020-10-19 05:22:04 阅读: 来源:阻火模块厂家

十八届三中全会提出,要加快构建新型农业经营体系,赋予农民更多财产权利,推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。“赋予农民更多财产权”意味着什么、“新型农业经营体系”包括哪些、小产权房何去何从、广东在这轮深化改革中应如何把握方向?就这些问题,记者采访了中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇教授。

土地确权让农民多得点

记者:十八届三中全提出要赋予农民更多财产权,农民的财产主要就是土地,而土地又属公有,农民的财产权又体现在哪里?

周天勇:中共中央认识到这三十多年发展过程中,重心侧重于城市,今后的发展要更加注重农村、农业、农民的利益,因此确立了赋予农民更多财产权的原则。当然,这一精神还得要各个部门出台文件予以细化。一是确定农民耕地、林地、宅基地的财产权,要发证、确权。二是农民对承包地的永久使用,不再进行调整,而不是像过去一样只规定30年。城市的房子有70年,农村的土地永久使用,祖祖辈辈可以使用。三是农村建设用地不经征用便可以进入市场流转,拿它来抵押向银行贷款,也可以出租、入股、继承。此举有望打破目前处于分割状态的城乡二元建设用地制度,实现城乡建设用地能够同地同权同利。以后农村土地不能只是种庄稼,还要当作资产盘活。相关政策可能在半年之内就会陆续出台。

记者:农民拥有土地的永久使用权会对农业经营带来什么样的变化?

周天勇:农村土地一定要规模经营和专业化经营,种地专业户、家庭农场、合作农场、农业企业等。美国有3亿多人口,只有1.5%的人口从事农业,也就是400多万农民,中国有34%的农民在搞农业,2亿多人,农业成本很高、效率太低,所以必须得规模化、专业化。农民的承包权不流转,使用权流转,由土地经营公司委托经营,出租给种植大户,集中采购、集中收割、集中运输、集中推销,规模经济节约成本,实现利润。土地流转出去的农民,可以从事更适合自己的营生,既可自主创业,也可到农业企业当农业工人。

记者:三中全会之后,“小产权房合法化”的话题再度被炒热,但随即遭到相关部门否认,您对小产权房有什么看法与建议?

周天勇:改革方案没出台时,的确需要严厉禁止小产权房,以防一些人不种地而“种房”。但小产权房已经有68亿平方米,占全国城镇住宅的三分之一。有许多是低收入居民住在里边,比保障房作用还大。小产权房的问题,一是不符合规划,未来可以通过改规划,将其纳入规范管理范围;二是没有缴纳土地出让金。这点不能走回头路,是否可以考虑通过开征房产税或缴纳土地交易税等方式进行“改造”。

记者:农民拥有土地的永久使用权后,是否意味着以后的征地将变得更加困难?

周天勇:这是无疑的。赋予农民更多财产权,说白了是要让农民获得更多的利益。以前,地方政府、开发商从农民手中拿地太便宜,将利润的大头拿走,以后就是要让征地者多付点,农民多得点。

分税制改革

实现“各收各税,各管各事”

记者:“分税制”从1994年实施到现在也将近十年,中间出现不少问题,改革呼声日高,您的看法是?

周天勇:应该说,“分税制”肯定是一个进步,但是,实施至今也出现了一些问题。一是正规税收中央集中越来越多。“营改增”之后,估计将有65%~70%的税收被中央拿走;二是,越来越多的各级政府的共享税。一些税共享之后,中央拿大头,地方拿小头,层级越低拿越少。另外,一个税要国、地两个税务局收没有必要,一个部门收就可以了。三是分税制的税大量从企业中收,地方只有办企业才有税,不办企业没税收,导致产能过剩等一系列问题。四是地方分得少,地方就要用卖地、收费、借债等方式来补充地方财政,导致征地拆迁矛盾。还有一些地方政府面临破产风险。

分税制改革先划分好事权,谁的事情谁负责,中央、省、市县的事分清楚。按照事权划分支出,中央、省、市县划分好。支出的比例一般是中央35%、省15%、市县50%,收入的合理比例应该是中央50%、省15%、市县35%,中央将收入的20%转移给市县。另外一个问题就是税收问题,中央收入主要来自增值税、个人所得税、公司所得税、社保基金、关税等等;省级收入来自销售税,如烟、酒、化妆品等,再加一定的个人所得税、公司所得税分成,让省里收到15%的税收;市县的收入主要是房地产税、房地产交易税、遗产税、车船牌照税等杂税,占到地方总收入的60%左右。今后,如果地方靠房地产税、房地产交易税可取代土地出让金,市县就用不着过于依赖土地财政,靠现在的房子就可以收税。也用不着办那么多工厂,抑制地方上项目、上工厂的冲动。再就是解决地方政府钱不够的问题。通过这个办法,各收各税,各管各事,中央向地方合理转移支付,建立一个中央与地方都有积极性的现代财税制度。

广东应率先进行体制探索

记者:十八届三中全会后,广东应该从哪些方面深化改革?

周天勇:广东在前30多年,一直处于改革开放的前沿,全国第一批划定的经济特区中,广东就占了3个,且紧邻港澳。未来广东,要大幅度改革开放,十八届三中全会就是要全面深化改革。可以从3个方面入手,一是不能再要政策,而是要体制。向中央要优惠政策没有空间了,也没啥用,现在就是要放开让我干,进行体制探索;二是尽快实现负面清单管理,政府规定哪些经济领域不开放,除了清单上的禁区,其他行业、领域和经济活动在广东都被许可;三是调整产业结构,加工业转移,制造业升级,未来需要进一步放开服务业与金融业等,譬如文化、教育健康、养老等,广东有潜力可挖。(记者 练洪洋 王睿)

名词解释

负面清单管理(Negative List)

——相当于投资领域的“黑名单”,列明了企业不能投资的领域和产业。学术上的说法是,凡是针对外资的与国民待遇、最惠国待遇不符的管理措施,或业绩要求、高管要求等方面的管理限制措施,均以清单方式列明。

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